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青年教师学术沙龙第八期简报
2011年5月12日晚，学院青年教师学术沙龙在双桥乐咖小镇举行，商学院宋夏云副教授做了“国家审计与责任政府建设”主题演讲。沙龙活动由何永红副教授主持，方晓春书记、詹国彬、石绍斌、宁爱凤、赵永红等参加了活动。
宋夏云博士认为国家审计本质是民主法治的工具，是人民监督政府的手段，是责任政府建设的必要环节，人民通过审计知情政府财政财务活动的真实、合法与效益情况，从经济层面对政府活动进行监督控制，从而促进政府履行职责。他介绍了西方国家立法型、司法型、独立型和行政型四种审计体制模式，梳理分析了中国行政型审计体制建立发展的历史、重要作用和面临的挑战，深入分析了我国国家审计独立性不够的制度原因，认为在既有体制下审计要在强化向人大及公民负责方面加强自身的独立性，并不断提高职业胜任能力以满足日益增强的审计需求。最后，他深入分析了领导干部经济责任审计的产生、性质和重要作用，以及理论和法律支撑方面需要进一步研究与探索的问题。
大家围绕宋博士的演讲，对一些问题进行了热烈研讨。一是审计权力的性质与配置。詹国彬、何永红认为审计部门隶属于行政系统，其权力具有行政权力的特点，审计处罚权表面上显示了审计部门权力很大，但事实上却表明其权威不够，不得不借助处罚权，但这可能弱化了审计应有的作用，审计要真正有权威就必须借助人大和社会的力量，将处罚权交给其他机构。石绍宾认为不一定要学习西方模式将审计权力集中于一个机构，可以针对公有企业、财政预算和领导干部个人将审计权力分别配置到审计部门、人大和检察院，审计体制改革要在既有宪法秩序内渐进推进。赵永红认为，审计权力不仅指审计部门的权力，还可以包括人民及其代表机构对政府公共受托责任履行情况进行审核的权力，西方监督式民主的发展表明民众直接监督政府的要求越来越强烈，审计结果向人大和社会公开是实现人民审计权的重要保障。二是关于政府绩效审计指标体系问题。宋夏云认为绩效审计是推动责任政府建设的重要手段，但绩效标准与指标很难量化和统一；詹国彬认为公共管理绩效评估的绩效指标是针对政府具体项目而设置的，针对政府总体行为的绩效指标很难建立起来。三是关于审计问责难的问题。大家认为我国行政型审计体制虽然可以使审计依托行政部门强势地位和行政首长的支持对政府部门进行审计，但其独立性不够使得人大和社会公众运用审计结果对政府进行问责不够及时有力。宁爱凤介绍了土地监察模式及问责难的问题。另外，大家还讨论了国家审计法律责任问题。
最后，何永红对沙龙活动进行了总结。他认为宋夏云博士介绍了西方国家的审计模式及对我国审计发展的启示，深入分析了我国国家审计存在的问题及制度完善方向，大家围绕主题对国家审计的本质、职能、体制安排、独立性保障、在责任政府建设中的地位与作用方式等问题进行了深入研讨，为各自对相关问题研究提供了很好的启示。他还认为，加强责任政府建设，就必须落实人民通过审计监督政府的权利，完善国家审计宏观制度，创新具体工作机制，在政府强化社会建设职能，财政开支不断增加的情况下，要加强民生审计，保障政府更好履行民生责任。方晓春书记对这期活动进行了充分肯定，她指出这期沙龙的主题是宪法学、政治学、公共管理学和审计学研究的交叉领域，宋博士的精彩演讲将大家带入了这一领域，希望大家以后能继续从多学科视角研究一些重要问题，推动个人学术进步，为国家与社会发展助力。
